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在建圈强链的战略下，产业端发力已在城市国企中达成普遍共识。智慧城市、城市更新、新能源、县城经济、情况基建等更是成为它们争相结构的热点行业。在此背景，南京卓远提出“双十专项办法”系列，筛选十大热点领域，推出《十佳案例》专栏。

作者：南京卓远研究中间

（一）提出背景

近几十年来海内产业园区迅猛成长，成为鞭策地域经济增加、到场举世产业分工的重要平台。现如今，崛起的新兴创新产业和成为职场主流的新青年须要高尺度的产研办空间，可是不少产业园区因为政府主导，缺乏专业的市场化运营治理，导致园区呈现了创新活力不强、招商引资难等标题。进入新时期，产业园区奈何迈入高质量成长赛道，才气更好地赋能产业和企业成长？

凭据数据统计，2021年全国169家国家级高新区全年营业收入横跨48万亿元，在占有全国0.1%的地皮面积上缔造了全国13%的GDP，这足以分析产业园区已经成为各地域经济成立的重要支柱。当我国迈入“十四五”规划成立时期，城市成长、产业成长的方式发生新的转变，城市主导产业由本来的传统制造业转型成以大数据、人工智能、工业互联网为主的新一代信息技术产业。但产业经济成长的底子面并未改变，许多以政府为主导的产业园区，在逐渐完成地域开发使命之后，须要跟上时代的成长步伐，摸索国有园区市场化运作之路，创新机制体制，这也关系着园区能否在新征程上再次起飞。因此，由各级政府主导的产业园区，成为改革和开放进入深水区的“实施田”。

从园区产业链上鄙俚来看，上游为园区成立方，到场者紧张包含各地政府及响应的园区治理委员会、政府平台企业、地产开发商等；中游为园区运营方，紧张负责园区的招商引资、物业治理、增值办事等，到场者紧张为政府平台企业、园区运营商、产业投资商、创投机构等；鄙俚为园区的需求方，即入驻园区的各类企业，包含电子信息技术企业、生物医药制造企业、设备制造加工企业、金融办事企业等。

（二）十大案例

1、清水塘投资集体，情况治理与园区开发并举株

洲市清水塘投资集体有限公司是由株洲市城市成立成长集体有限公司、株洲轮回经济投资成长集体有限公司按照市场化原则配合出资组建，定位是负责老工业区清水塘焦点区15.15平方公里内，企业搬迁及改造生态新城开发投资运营的大型功能类企业。

清水塘投资集体以株洲清水塘老工业区作为全国城区老工业区搬迁改造试点进行战略规划：一是清水塘焦点区153家工业企业所有关停收储后，合理操纵存量资源，围绕“城市功能的修复与再造”，科学治理工业污染遗留标题；二是优化调整产业结构，打造运营产城开发、产业投资运营两大体系，鼎力大举大肆推进清水塘生态新城的根本举措及配套举措成立。集体作为清水塘片区开发的资源配置平台，充分操纵内部营业板块间的关联性，以地皮成片开发为根本，促进干系营业的充分协同成长，实现了“资源—资产—资源”的盈利增加。如今清水塘企业集体搬迁完成，污染同步治理，正在加速新城成立，为全国老工业区搬迁改造摸索经历。

2、汇盛工投，国资平台并购上市公司打造产业集群

萍乡市汇盛工业投资治理有限公司为江西省萍乡市经济开发区治理委员会实控的投资类平台，紧张有投资局限有：工业，房地产、城乡根本举措成立，同时实施成立、运营、资产治理等。

立足“以电子信息为首位产业”的园区产业定位，萍乡经开区通过汇盛工业投资治理有限公司收购了上市公司浙江星星科技股份有限公司。收购后，一方面充分操纵其国资平台资金优势，资助上市公司优化进级，帮助上市公司通过设立产业投资基金、并购产业链上鄙俚企业等方式实现战略性扩张；另一方面操纵上市公司的产业资源，创建智能电子产业制造基地，施展上市公司虹吸效应以吸引行业内杰出企业落地园区。汇盛工投成功操纵资源运作的本事并购上市公司，并通过上市公司产业优势逐渐打造当地优势产业—电子信息产业，强盛园区产业集群以进一步鞭策园区高质量凌驾式成长。

3、张江高科，“科技投行”鞭策园区产业成长

上海张江高科技园区开发股份有限公司于1996年4月在上海证券生意营业所正式挂牌上市，是上海科创中间成立焦点区的重要上市开发主体。公司以“科技投行”为战略成长偏向，出力打造新型产业地产营运商、面向未来高科技产业整合商和科技金融集成办事商。

张江高科凭据战略成长偏向，努力聚焦产业、衔接资源、整合伙源，将运营思路从传统的“地产脑筋”转变为“投资脑筋”，将运营本事从“房东+收租”转变为“股东+分红”，努力追求产业地产和产业投资营业有机融合、协同成长。在高科技产业投资方面，张江高科建议设立上海张江科技创新股权投资基金，同时到场投资上海科创母基金、浦东科创母基金、上海集成电路产业投资基金等。此外也采纳股权直投的方式精准投资，重点投资张江科学城内集成电路、信息技术、生物医药、前辈制造、环保新能源等行业企业，促进地域产业成长的同时分享企业成长的盈利。

4、合肥建投，以VC促运营，以商招商

合肥建投是合肥三大国资运营平台之一，组建于2006年，是经合肥市政府承诺、市国资委授权筹谋的国有独资公司，近年正围绕国家关于城乡成立成长的新理念，持续承担了一系列市场机制尚未健全而又很是重要的城乡成立成长运营新营业。

为打造新能源汽车全产业链，合肥建投通过三步走战略成为站在新桥智能汽车产业园背后的“功臣”。首先，引“蔚”来皖，合肥建投组建合肥建恒新能源汽车投资基金合伙企业（有限合伙）分五期向蔚来中国投资供给70亿元的资金，投资完成后持有蔚来中国24.1%的股权，同时蔚来企业总部落地合肥，形成产业链群羊效应。第二步，鞭策合伙共建，鞭策蔚来与同属于当地国资的江淮汽车合伙共建江来前辈制造技术（安徽）有限公司，作为运营新桥产业园的主体；该公司注册资源拟订5亿元，江淮汽车拟认缴51%，蔚来拟认缴49%。第三步，形成龙头虹吸效应，蔚来的入驻以及主体运营对合肥新能源汽车产业链形成了强劲的虹吸效应，如今新桥产业园区在新能源汽车产业方面已经形成涵盖整车、要害零部件、应用、配套的完整产业链，德国劳士领、嘉兴敏实、达因汽车等优质项目已签约落地，下一步目的是打造具有国际影响力的全国新能源汽车之都。

5、深投控，搭建“产业生态”，以运营化解园区同质化标题

深圳市投资控股有限公司创建于2004年，后来由原深圳市投资治理公司、商贸控股公司、成立控股公司三家资产筹谋治理公司合并新设，现已成长成为国有资源投资公司，主营科技金融、科技园区、科技产业为主业。围绕打造“科技金融、科技园区、科技产业”三大产业集群，出力推进改革创新、转型成长，为深圳成立举世标杆城市提供强盛支撑，深投控立足深圳城市成长战略，出力办事于科技创新和产业造就。

如今许多园区存在产业定位不清晰的标题，导致园区失去产业特色，不得不面临因同质化而衍生出的竞争力不够场面。在此背景下，深投控下属子公司深圳市力合科创股份有限公司就是深投控围绕产业链搭建重点产业子系统，以运用化解园区同质化标题的典例。以深圳湾园区为例，园区内大中小型企业及上鄙俚各环节合理结构，整合产业资源，增强协同配合，重点产业包含电子信息、人工智能、智能制造等。一方面，园区内的全国500强企业及上市公司等行业龙头具有市场优势和资源优势，能够带动中小企业成长，同时又能够依托园区资源，打造属于自己的产业生态。另一方面，园区内的中小企业可以凭借龙头企业扩大商机，具有创新活力的小微企业正绵绵不断地被孵化器和加速器造就到园区内。资源配置坚守和价格将通过园区产业协同有用抬举。

6、济高控股，“政府+市场”共治前进市场到场度

济南高新控股集体有限公司注册资源40亿元，如今总资产横跨900亿元，附属于济南高新技术产业开发区治理委员会，是济南高新区的融资成立主体，紧张承担片区开发运营、公共古迹保障、资产运营治理、产业金融投资等使命。

在推进开发区体制机制改革的一系列步调中，为实现“政企分开、政资分开”，各级开发区倾向于选择“管委会+公司”的治理模式，济南高新控股集体是由济南高新区管委会出资组建的园区开发平台，集体凭据营业须要下设7家子公司，包含东信开发成立、综保区开发投资、临空区园区开发、创新谷开发4家片区开发公司、智慧谷投资置业、东拓置业2家地产开发公司及高新财金投资负责金融投资类营业。由集体集体指导监视子公司战略规划偏向，各责任主体实现专业化运营，从而形成了管委会与公司并驾齐驱、行政治理和市场化运营相辅相成的成长格局，实现“政府+市场”配合治理模式，抬举了市场到场度。

7、萧山城投，创新“镇街+平台”模式打造镇级工业园

杭州萧山城市成立投资集体有限公司直属于萧山区人民政府的国有独资有限公司。2010年6月完成机构框架并组建创建党委，8月5日正式挂牌运行，是萧山区城市开发成立的主体。

萧山区城投公司创新“镇街+平台”模式，成立了“规划共绘、配套共建、项目共招、产业共兴、优点共享”的城市命运配合体，牵手戴村镇，合力推进“新城镇”成立和“新产业”成长。乡镇通过地皮出让、固定资产出租、企业税收分成、项目入股等多种形式获取收益，萧山城投紧张负责招引大项目、大产业，抬举城镇成长能级，实现互利共赢。萧山城投在运营过程中创新产业社区“投资-成立-运营”模式，增强与处所社区、力量企业等市场化主体相助，通过租赁、出售等方式，以政府主导、企业到场、资金支撑的模式，打造一批作为产业社区新兴产业成长载体的特色主题园区，助力数字经济产业快速成长。如今，该项目已完成地皮收储，并成功申报省级巨大产业预选项目，引进浙报集体相助成立数字文化产业园。与中国RISC-V基金会相助，在视觉智能、5G等产业领域开发软硬件研发制造，打造海内首个RISC-V产业中间平台，并努力招引瑞熙云、品头哥等一批芯片领军企业入驻戴村。

8、亦庄国投，多样化金融办事打点企业资金需求

北京亦庄国际投资成长有限公司是一家国有投资公司，使命是办事于北京经济技术开发区科技创新和产业成长。公司旗下有怡创产投、怡创电机、怡创香港、怡创保证、怡创租赁、通明湖资讯城等多家子公司。

紧扣“产业金融、科技园区和资源运作创新办事商”的目的，亦庄国投充分团结政府资源和市场力气，努力吸引龙头企业入区成长，经开区上鄙俚产业链不绝完满，产业会萃效应有用形成。在金融办事方面，亦庄国投以涵盖经开区四大主导产业、涵盖天使投资、VC、PE、并购等模式，构建了全方位、全流程的母基金系统，努力到场耐世特汽车、ISSI、Mattson等海外并购。亦庄国投在努力资助中小企业创新成长的同时，逐渐完满融资保证、金融租赁等金融办事营业；科技园区方面，亦庄国投成立经开区国家信创园，园区作为国家信息技术应用创新焦点基地，深化产业链、资金链、办事链三链融合，搭建企业团结攻关新平台，打造产业协同成长新模式，依托“企业集聚+平台赋能+应用驱动+群体冲破”政产学研用团结创新模式，鞭策产业快速成长。

9、南京高科，借助“产城融合”打造医药产业生态圈

南京高科股份有限公司公司控股股东为南京新港开发总公司，现实节制人为南京市国资委。主营房地产市政和股权投资营业，产业横跨房地产、市政、股权投资营业领域，禁止2021年年底，公司总资产330.3亿元，年净利润19.32亿元。

南京高科是国家级南京经济技术开发区的运营主体之一，上市之初，紧张从事南京市经济技术开发区内的根本举措成立和地皮开发。随着园区开发支撑企业增加的速度放缓，南京高科最先谋求从产业地产商转型到产业园区综合运营商，成为“房东+股东”，摸索从“地产化”转向“三级联动”模式，即一级地皮开发、二级物业成立、三级产业投资，进行滚动式开发。借助“产城融合”及周边平台成长时机，加大整合内部资源、优化治理架构，增强项目对接，项目治理及监理等“轻资产”营业快速成长。首先，充分操纵产业资源整合本事，将涉足的房地产市政、股权投资、医药等领域，搭建起产业筹谋与资源运营互动融合的可持续成长架构，并基于在各个产业领域的经历积累对既有产业资源进行整合，施展资源的协同效应。其次，增强与园区内外科创平台的对接，鞭策现有四大专业投资平台资源的优势互补，通过股权投资的方式，增强对医药健康等新兴行业的投资力度。最后，逐渐淡化地产开发属性，前进产业办事收入占比，如今南京高科股权投资形成的可供出售金融资产与其地产业务的资产规模底子持平，在租购并举为导向的新思路下，向园区内企业提供全生命周期链条的办事，不绝增加了用户粘性，构建起“医药产业生态圈”，并实施拓展股权投资、资产证券化等金融投资盈利渠道。

10、西咸城投，基建营业转型园区运营商

陕西西咸新区城建投资集体有限公司是由西咸新区管委会和西咸成长集体于2012年配合出资设立的国有企业，是西咸新区的开发主体。

咸新区是与上海浦东新区、天津滨海新区类似，由国务院承诺设立的国家级新区，总体成长目的、成长定位等由国务院统一进行规划和审批，是今世化大西安新中间的焦点项目，而西咸城投是大西安新中间中间商务区的开发主体。西咸城投集体紧紧围绕大西安新中间中间商务区成立目的，聚焦西咸集体“1231”城市成立操持和“12370”筹谋成长目的，以创新城市成长方式为主题，以构建今世产业系统为重点，周全加速园区开发成立和公司市场化转型，围绕园区营业，西咸城投集体营业领域已由最初的根本举措成立、生态情况治理、社会配套投资成立，拓展到如今的商业地产、产业园区投资运营、住宅开发、新能源项目开发运营等诸多领域。