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泉源：四川省住建厅

四川省房屋构筑和市政工程工程量清单招标投标报价评审举措

第一章 总 则

第一条为进一步规范房屋构筑和市政工程工程量清单招标的投标报价评审行为，维护招标投标运动当事人的正当权益，凭据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《评标委员会和评标方法暂行划定》（七部委令第12号）、《关于废止和修改部门招标投标规章和规范性文件的决定》（九部委令第23号）、《尺度施工招标文件》（九部委令第56号）、《构筑工程施工发包与承包计价治理举措》（住房和城乡成立部令第16号）、《成立工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）及干系法律、律例、规章的划定，按照我省招标投标监视治理的职责分工，团结我省现实，拟订本举措。

第二条在四川省行政地域内实施工程量清单招标的所有操纵国有资金投资或许以国有资金投资为主的房屋构筑和市政工程项目投标报价的评审，实用本举措。

第三条招标人应在招标文件中宣布招标节制价的所有内容（综合单价阐明表除外）。

第四条评标委员会成员中应有具有一级造价工程师执业资格或具有高级职称（造价专业）的造价专业人员。标底或招标节制价在1000万元以上的招标项目招标人组建的评标委员会中具有一级造价工程师执业资格或具有高级职称（造价专业）的造价专业人员原则上人数不少于3个。

第五条当评标委员会的评审意见发生分歧时，以横跨半数以上的意见作为鉴定的依据。

第六条电子辅助评标软件及其配套的电子标书建造工具软件开发须合适《四川省成立工程造价电子数据尺度》（DBJ51/T048-2015，以下简称《数据尺度》）、本举措及我省干系计价划定，并合适以下要求：

（一）不得对合适《数据尺度》及干系划定的招投标“工程计价文件”（后缀名为CJZ的造价电子数据文件，以下简称“CJZ文件”）具有排他性，通过“四川省成立工程造价数据尺度检查工具软件”合适性检查的“CJZ文件”，应视为合适《数据尺度》；

（二）电子标书建造工具软件建造的招标文件或投标文件应包含“CJZ文件”；

（三）不得私自添加超出本举措及我省干系计价划定的清标规则，若有与本举措及我省干系计价划定干系的进级、改版，应在正式操纵起始日28日前提请干系主管部门机关联测，并同步更新到“四川省成立工程造价数据尺度检查工具软件”的检查规则中。

第二章 评审程序

第七条投标报价评审按照以下四个步伐进行：

（一）评审预备；

（二）初步评审；

（三）详细评审；

（四）低于资本评审。

第八条只有通过初步评审，未被否决的投标方可进入详细评审；只有通过详细评审，未被否决的投标方可进入低于资本评审。

第九条评标专家在评审过程中，对觉得须要投标人澄清、分析或补正的事项，应由评标委员会向投标人发出版面《评标专家向投标人质疑函》（详附件1.1）进行询问。投标人的澄清、分析或补正应当采纳书面形式，并由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字或签章有用。

如果评标专家对投标人提交的澄清、分析或补正依然存在疑问，评标专家可以进一步要求澄清、分析或补正，投标人应进一步澄清、分析或补正，直至评标专家觉得所有疑问获得澄清和分析。

如果投标人未按划定对《评标专家向投标人质疑函》内容要求作出澄清、分析或补正的，其投标报价应予以否决。评标委员会发出的《评标专家向投标人质疑函》应当赐与投标人合理的澄清、分析或补正所需中兴时间。

第十条 评标专家在评审过程中，对觉得须要招标人对招标文件进行表白、分析的事项，应由评标委员会向招标人发出版面《评标专家向招标人质疑函》（详附件1.2）进行询问。招标人的表白、分析应当采纳书面形式，并由招标人的法定代表人或其授权的代理人签字或签章有用。招标人的表白、分析应当正当、公平、公正，并不得改变招标文件的实质性内容。

如果招标人未按划定提交《评标专家向招标人质疑函》，评标专家可暂停评标或按不利于招标人的方式处置惩罚处罚，招标人承担响应责任。

第三章 评审预备

第十一条评标专家应当真研读招标文件，掌握和熟悉招标目的、招标局限、紧张合同前提、技术尺度和要求、质量尺度和工期要求等，掌握评标尺度和方法，熟悉评标表格的操纵，如果表格不能满足评标所需时，评标专家应补充编制评标所需的表格。未在招标文件中划定的尺度和方法不得作为评标的依据。

第十二条招标人或其委托的招标代理机构应向评标专家提供以下评标所必需的信息、数据和设备：

（一）招标文件（含图纸、工程量清单“CJZ文件”、不含综合单价阐明表的招标节制价“CJZ文件”、招标答疑、澄清、补遗等资料）；

（二）投标文件（含计价软件生成的投标报价“CJZ文件”）；

（三）开标志录、资格预审文件及各投标人在资格预审阶段递交的资格预审申请文件（实用于已进行资格预审的）；

（四）招标节制价（含计价软件生成的招标节制价“CJZ文件”）或标底（如果有）；

（五）工程造价治理机构发布的工程所在地工程造价信息、计价定额、有关法律、律例、规章、国家尺度；

（六）已安装电子辅助评标软件的打定机设备（在公共资源生意营业中间评标时应由公共资源生意营业中间提供）；

（七）招标人或评标专家觉得必要的其他信息和数据。

招标人或其委托的招标代理机构不得提供带有明示或暗示倾向或许倾轧特定投标人的信息。

第十三条对投标文件进行根本性数据阐明和整顿

在不改变投标人投标文件实质性内容的前提下，评标委员会应当采纳电子辅助评标软件对投标文件进行根本性数据阐明、整顿和复核（简称为“清标”）（详附件2），从而发现并提取其中或许存在的对招标局限大白的弊端、投标报价的算术性错误、漏项、投标报价组成不合理、单价漏掉、不平衡报价等情况，评标委员会对清标成果复核确认后，决定须要投标人进行书面澄清、分析或补正的标题，应形成《评标专家向投标人质疑函》。

第四章 初步评审

第十四条 投标报价初步评审包含是否高于招标节制价、造价人员签字盖专用章、报价唯一、投标报价表格的完整性、已标价工程量清单和算术批改六个方面（详附件3）。

第十五条投标报价是否高于招标节制价

投标人投标函中填报的金额、投标报价文件中投标总价扉页的金额（批改前）不得横跨招标节制价，不然，评标委员会应否决其投标。

第十六条 造价人员签字盖专用章

投标报价文件的扉页（仅指投标总价扉页，下同）应按划定由编制投标报价的造价人员签字并盖专用章。除此之外，造价人员无需在投标报价文件其他任何处所签字或盖专用章。投标人委托工程造价咨询企业编制投标报价文件的，应在投标文件中附工程造价咨询委托合同，由受托工程造价咨询企业编制投标报价文件的造价人员签字并盖专用章，造价人员为注册造价工程师的，应依法签字并加盖执业印章。

投标人的投标报价文件有下列环境之一的，评标委员会应当否决其投标：

（一）投标报价文件的扉页造价人员未签字或未盖专用章的；

（二）投标人委托造价咨询企业编制投标报价文件，但投标文件中未附工程造价咨询委托合同的；

（三）投标报价文件签字盖章的造价人员为非投标人本单元的造价人员或非其委托的工程造价咨询企业的造价人员的，造价人员为注册造价工程师的，其注册单元与工作单元差别等的。

第十七条报价唯一

投标报价文件（包含投标函）中的任何单价、合价或总价，不论其大写金额或小写金额均只能有一个，不然，评标委员会应否决其投标。

第十八条投标报价表格的完整性

投标人应按招标文件的要求完整报送投标报价应有表格。若投标人漏掉对投标报价有实质性影响的表格，或许因投标因缘故因由导致评标专家操纵电子辅助评标软件无法打开计价软件生成的投标报价“CJZ文件”时，评标委员会应在复查确认后否决其投标，并作好记载。对投标报价无实质性影响或对招投标双方权益无影响的表格漏掉不得作为否决投标的依据。

第十九条已标价工程量清单

投标人应按照招标人提供的工程量清单及其报价要求进行报价，当投标人的投标报价文件有下列环境之一的，评标委员会应当否决其投标：

（一）投标报价中工程量清单的项目编码、项目名称、项目特征（与招标人提供的工程量清单中的项目特征的实质性内容平等的除外）、计量单元、工程量与招标人提供的工程量清单差别等的；

（二）招标文件已大白各单元工程平安文明施工费中的情况保护费、文明施工费、平安施工费、暂时举措费金额并要求按此金额填报而投标人填报错误或未填报的，或投标人未按干系计价划定计取平安文明施工费的；

（三）招标文件已大白各单元工程规费金额并要求按此金额填报而投标人填报错误或未填报的，或投标人未按干系计价划定计取规费的；

（四）招标文件已大白创优质工程奖赔偿夸奖费金额并要求按此金额填报而投标人填报错误或未填报的；

（五）投标报价中暂列金额未按招标工程量清单中列明的金额填报的；

（六）投标报价中材料、工程设备暂估价未按招标工程量清单中列出的单价计入综合单价的；

（七）投标报价中专业工程暂估价未按招标工程量清单中列明的金额填写的；

（八）投标报价上钩日工未按招标工程量清单中列明的数目进行报价的；

（九）当招标文件中确定招标人有专业工程单独发包，要求投标人提供调和办事或（和）招标人自行采购供应部门材料、工程设备，要求投标人提供保管等干系办事时，投标人未填报总承包办事费的；或当招标文件中大白要求投标人填报总承包办事费费率，投标人未填报总承包办事费费率的；

（十）未响应招标文件中对投标人投标报价其他实质性要求的。

第二十条 算术批改

评标委员会对清标中发现投标报价存在算术性错误的，应按以下原则对投标报价进行批改：

（一）当综合单价与工程量（或打定根本金额与费率）的乘积与合价差别等时，以综合单价（或费率）为准批改合价及总价；

（二）当各单项金额相加与其合计金额差别等时，以各单项金额为准批改响应合计金额及总价。

评标委员会批改后的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不继承批改价格或批改子女价高于招标节制价的，评标委员会应否决其投标。

第五章 详细评审

第二十一条详细评审的内容（详附件4）温和序如下：

（一）单价漏掉评审

（二）综合单价评审

（三）不平衡报价评审

（四）平安文明施工费和规费计取根本报价评审

详细评审中上一序次评审中被否决的投标文件不再进入后续内容的评审。

第二十二条 单价漏掉评审

（一）单价漏掉项目的确定

单价漏掉指分部门项工程量清单项目的单价漏掉。

投标人对招标工程量清单中的分部门项工程量清单项目的单价未填报或填报为零的，视为单价漏掉。

（二）单价漏掉项目金额打定

投标人单价漏掉项目的金额按照招标节制价响应项目的价格打定，即：

投标人单价漏掉项目的金额=∑（投标人单价漏掉项目的工程量×招标节制价响应项目的综合单价）

（三）单价漏掉的处置惩罚处罚

当投标人单价漏掉项目的金额横跨其投标总价（批改后）的1～3%时（详细幅度由招标人在招标文件中大白），评标委员会应否决其投标。

当投标人单价漏掉项目的金额未横跨其投标总价（批改后）的1～3%时（详细幅度由招标人在招标文件中大白），视为投标人向招标人承诺单价漏掉项目不计费，或视为其费用已分摊在工程量清单其他干系子目的单价（价格）之中。如中标，应视同中标人承诺完成该子目项目，但该子目项目不得另行计价。

第二十三条 综合单价评审

综合单价的评审以保证清单项目必需的实体斲丧和工程质量为目的，紧张评审分部门项工程量清单项目的紧张材料（工程设备）斲丧量及其单价。招标人应在招标文件中附须要评审的紧张材料（工程设备）表（详附件6），并大白品种、规格、质量档次等必需信息。

（一）紧张材料（工程设备）斲丧量评审

综合单价中的紧张材料（工程设备）斲丧量显着不合理时，评标委员会应向投标人提出询问，投标人对评标委员会提出的询问不能分析理由或评标委员会经评审觉得其理由不创建的，评标委员会应否决其投标。

（二）紧张材料（工程设备）单价评审

综合单价中的紧张材料（工程设备）单价显着不合理时，评标委员会应向投标人提出询问，投标人对评标委员会提出的询问不能分析理由或评标委员会经评审觉得其理由不创建的，评标委员会应否决其投标。

第二十四条 不平衡报价评审

（一） 不平衡报价项目的确定

不平衡报价项目包含分部门项工程量清单综合单价项目和步调项目。

1.分部门项工程量清单综合单价项目不平衡报价的确定

（1）当投标人的某分部门项工程量清单项目综合单价低于或高于招标节制价响应项目综合单价15～25%时（详细幅度由招标人在招标文件中大白），该项目的报价视为不平衡报价。

（2）当综合单价项目的报价与投标人采纳的施工方式、方法（如土石方的开挖方式、运输隔断，回填土石方的取得方式及运距等类似项目）干系联时，若投标人该类项目的综合单价低于或高于招标节制价响应项目综合单价20～30%时（详细幅度由招标人在招标文件中大白），投标人应在投标报价中对该类综合单价组成作出专门分析，并在施工机关打算中编制响应的施工方式、方法。该类项目的报价是否视为不平衡报价按下列原则确定：

①投标人在投标报价中未作出分析或其作出的说显着显不合理的，视为不平衡报价；

②投标人在其施工机关打算中未编制响应施工方式、方法的，视为不平衡报价；

③综合单价的组成与其施工机关打算内容差池应或评标委员会经评审觉得其综合单价组成不合理的，视为不平衡报价。

2.步调项目不平衡报价的确定

当投标人步调项目（平安文明施工费除外）总价低于或高于招标节制价响应价格25～35%时（对于步调项目费用占工程总造价比例较大的工程项目，上述弊端幅度可恰当放宽，详细幅度由招标人在招标文件中大白），该步调项目报价视为不平衡报价。

（二）不平衡报价项目金额打定

投标人不平衡报价项目的金额=∑（确定为不平衡报价的分部门项工程量清单项目的招标节制价响应综合单价×响应工程量）+确定为不平衡报价的步调项目的招标节制价响应总价（不包含平安文明施工费）。不平衡报价项目金额既有正值也有负值时，不平衡报价项目金额不品迭打定，均以绝对值相加打定。

（三）不平衡报价的处置惩罚处罚

当投标人不平衡报价项目的金额横跨招标节制价的10～20%（详细幅度由招标人在招标文件中大白）时，评标委员会应否决其投标。

当投标人不平衡报价项目的金额未横跨招标节制价的10～20%（详细幅度由招标人在招标文件中大白）时，评标委员会应在评标报告中记载，提醒招标人在签署合同中的寄望事项，并在施工过程中增强风险提防。

第二十五条 平安文明施工费和规费计取根本报价评审

（一）投标人投标报价中单元工程的平安文明施工费计取根本｛分部门项工程及单价步调项目（定额人工费+定额呆板费）｝低于或高于招标节制价响应金额30%，或（和）单元工程的规费计取根本（分部门项工程及单价步调项目定额人工费）低于或高于招标节制价响应金额30%的，评标委员会应对其投标报价中平安文明施工费或（和）规费计取根本的合规性、合理性进行阐明，并可凭据阐明情况和评审须要向投标人提出询问。

（二）对投标人投标报价中单元工程的平安文明施工费或（和）规费计取根本低于或高于招标节制价响应金额30%的，评标委员会通过对投标报价及投标人的中兴进行阐明、论证和评估，并按照下列原则鉴定投标人是否存在私自改变平安文明施工费或（和）规费计取根本的环境。

1.评标委员会经过对投标报价（包含计取根本低于或高于招标文件划定幅度的分析）的阐明、论证、评估，觉得其投标报价显着不合理的，应认定该投标人私自改变平安文明施工费或（和）规费计取根本报价。

2.投标人对评标委员会提出的询问不能分析理由或评标委员会经评审觉得其理由不能创建的，应认定该投标人私自改变平安文明施工费或（和）规费计取根本报价。

3.投标人对评标委员会提出的询问拒绝中兴，或中兴没有法定代表人或其授权的代理人签字或签章的，应认定该投标人私自改变平安文明施工费或（和）规费计取根本。

（三）被鉴定为私自改变平安文明施工费或（和）规费计取根本的投标报价，评标委员会应否决其投标。

对投标人投标报价中单元工程的平安文明施工费或（和）规费计取根本低于或高于招标节制价响应金额30%的，评标委员会经评审觉得其不存在私自改变平安文明施工费或（和）规费计取根本环境的，应当书面分析理由，评标委员会成员应当签字并承担响应法律责任。

第六章 低于资本评审

第二十六条 启动低于资本评审的前提前提

当投标人投标报价中的评审价（评审价=算术批改后的投标总价-平安文明施工费-规费-专业工程暂估价-暂列金额-创优质工程奖赔偿夸奖费，下同）满足下列环境之一时，评标委员会必需对投标人的投标报价是否低于资本进行评审（详附件5）

（一）投标人的评审价低于招标节制价响应价格（招标节制价响应价格=招标节制价-平安文明施工费-规费-专业工程暂估价-暂列金额-创优质工程奖赔偿夸奖费，下同）的85%。

（二）投标人的评审价低于招标节制价响应价格的90%且低于所有投标人（指投标文件所有内容经过详细评审而未被否决的投标人）评审价算术匀称值的95%。

当投标人的评审价低于招标节制价响应价格的85%时，投标人应在投标报价中对其低报价进行分析，阐明理由和依据，并在投标文件中附干系证实材料。

第二十七条 评审及询问

评标委员会应对满足评审前提的投标报价（包含低价分析内容）进行阐明，并可凭据阐明情况和评审须要向投标人提出询问。

评标委员会的询问必需以书面形式进行，投标人对询问的中兴、澄清、表白均采纳书面形式，并由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字或签章有用。

评标委员会只能对投标报价中的干系标题向投标人提出询问并要求作出必要的澄清或分析，但澄清或分析不得超出投标文件的局限或改变投标文件的实质性内容。

第二十八条 评估及鉴定

评标委员会通过对投标报价（包含低价分析内容）及投标人的中兴进行阐明、论证，评估，并按照下列原则鉴定投标人是否低于资本报价竞标。

（一）评标委员会经过对投标报价（包含低价分析内容）的阐明、论证、评估，觉得其投标报价不合理、不行行的，应认定该投标人以低于资本报价竞标。

（二）投标人对评标委员会提出的询问不能分析理由或评标委员会经评审觉得其理由不能创建的，应认定该投标人以低于资本报价竞标。

（三）投标人对评标委员会提出的询问拒绝中兴，或中兴没有法定代表人或其授权的代理人签字或签章的，应认定该投标人以低于资本报价竞标。

被鉴定为低于资本竞标的投标报价，评标委员会应否决其投标。

对满足低于资本评审前提的投标报价，评标委员会经评审觉得其不低于资本的，应当书面分析理由，评标委员会成员应当签字并承担响应法律责任。

第七章 投标报价评审结论的应用

第二十九条只有通过投标报价评审程序未被否决的投标人方或许被举荐为中标候选人。

评标委员会经评审否决不及格投标后，因有用投标（指经过所有评审而未被否决的投标，下同）不够三个使得投标显着缺乏竞争的，可以否决所有投标。招标文件对显着缺乏竞争有量化划定的，从其划定；招标文件对显着缺乏竞争无量化划定的，由评标委员会认定。招标人在阐明招标失败的缘故因由并采纳响应步调后，应依法从头招标。

第三十条当采纳经评审的最低投标价法且投标未被所有否决时，评标委员会应当在有用投标中按照评标价（评标价=算术批改后的投标总价-平安文明施工费-规费-专业工程暂估价-暂列金额-创优质工程奖赔偿夸奖费±折算价格）从低到高的序次举荐中标候选人（详附件7.2）；评标价相当时，投标报价低的优先；投标报价也相当的，由招标人自行确定。

第三十一条当采纳综合评估法且投标未被所有否决时，评标委员会应当按照各有用投标人综合得分从高到低的序次举荐中标候选人（详附件7.3）。

采纳综合评估法时，投标报价得分的计分规则如下：

（一）计分尺度

以基准价为准，有用投标的评审价便是基准价的得满分，有用投标的评审价低于基准价的，每低1%扣0.5分，有用投标的评审价高于基准价的，每高1%扣1分，中间值用插入法进行打定，弊端率百分数小数点后生存两位。

（二）基准价的确定

基准价＝招标节制价响应价格×k1×k2 + 各有用投标的评审价的算术匀称值×k3

k1：指在打定基准价时招标节制价响应价格的下浮比例，由招标人在开标会上现场从0.95、0.94、0.93、0.92、0.91、0.90六个数据中随机抽取一个数据并作为基准价打定的依据；

k2：指招标节制价响应价格在基准价中所占权重；

k3：指各有用投标的评审价的算术匀称值在基准价中所占权重。

k2+k3＝1，且k3不得小于0.4。k2和k3的配置不得少于3组（如K2=0.5、K3=0.5，K2=0.4、K3=0.6，K2=0.3、K3=0.7），k2和k3取准时生存1位小数。详细配置的组数及其响应权重由招标人在招标文件中大白，由招标人在开标会上现场随机抽取确定。

第三十二条采纳综合评估法时，若投标人得分类似，评标委员会应按照评审价从低到高的序次举荐中标候选人；评审价相当时，投标报价低的优先；投标报价也相当的，由招标人自行确定。

第八章 附 则

第三十三条周全履行电子招投标，评标中应操纵电子辅助评标软件，前进评标的坚守和正确性。采纳不晤面开标模式的，评标委员会对投标人的询问应通过评标系统在线提出，投标人对询问的中兴、澄清和解释均应采纳在线中兴。

第三十四条实施工程量清单招标的项目，招标人应向投标人提供工程量清单电子文档，当招标文件划定采纳书面和电子标书两种形式时，应在招标文件中大白以电子标书的投标报价为准。

第三十五条本举措“招标节制价”与“最高投标限价”同义。

第三十六条本举措“××以内”或“低（小）于××”包含××自己，“××以上”或“高（大）于××”不包含××自己。

第三十七条本举措由四川省住房和城乡成立厅负责表白。

第三十八条本举措自2021年4月1日起与2020年《四川省成立工程工程量清单计价定额》配套实施，有用期10年，实用于2021年4月1日起发出招标文件的房屋构筑和市政工程工程量清单招标投标报价评审。原四川省住房和城乡成立厅、四川省成长和改革委员会印发的《四川省房屋构筑及市政工程工程量清单招标投标报价评审举措》（川建造价发〔2014〕648号）、原“四川省住房和城乡成立厅关于印发《〈四川省房屋构筑和市政工程工程量清单招标投标报价评审举措〉答疑》和《评标表格调整》的看护”（川建造价发〔2016〕683号）和原《四川省住房和城乡成立厅关于进一步规范工程量清单招标投标报价规费计取和评审的看护》（川建造价发〔2018〕804号）同时废止。

附件：四川工程量清单招标投标报价评审举措

1.质疑用表

2.清标用表

3.初步评审用表

4.详细评审用表

5.低于资本评审用表

6.须要评审的紧张材料（工程设备）表

7.报价评审成果汇总表